低碳产业园区建设总体规划方案

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6、ctionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraSelec 目录 第 1 部分 总论 4 1.1 资兴市低碳产业园区概况和现状分析 4 1.1.1 资兴市低碳产业园区发展概况 4 1.1.2 社会现状 5 1.1.3 经济现状 6 1.1.4 资源环境现状 6 1.2 资兴市低碳产业园区建设的必要性分析 7 1.2.1 园区环境影响回

7、顾性分析 7 1.2.2 低碳产业园区建设的必要性和意义 8 1.2.3 低碳产业园区建设的有利条件分析 .9 1.2.4 生态工业园区建设的制约因素分析 .10 1.3 低碳产业园区建设总体设计 .10 1.3.1 指导思想 10 1.3.2 规划原则 11 1.3.3 产业园区布局 12 2 1.3.4 规划范围 12 1.3.5 规划期限 12 1.3.6 规划依据 13 1.3.7 规划目标与指标 13 第 2 部分 资兴市低碳产业园规划 16 2.1 低碳生产功能区规划 .16 2.1.1 低碳生产功能区规划思路 .16 2.1.2 江北工业园低碳转型规划 .16 2.1.3 罗围工

8、业园区低碳转型规划 .25 2.1.4 资兴市补偿贸易加工区低碳转型规划 28 2.2 低碳孵化区规划 .30 2.2.1 规划思路 30 2.2.2 低碳产业孵化区规划设计 30 2.3 低碳旅游区规划 34 2.3.1 规划思路 34 2.3.2 东江湖低碳生态旅游区规划 34 2.3.3 程江口低碳旅游规划 36 3 2.3.4 基础与服务设施项目规划 .37 2.4 低碳产业园绿色物流规划 .39 2.4.1 低碳产业园物流发展战略 .39 2.4.2 低碳产业园物流发展模式 39 2.5 低碳产业园区低碳金融规划 .40 2.5.1 积极参与碳排放交易市场 41 2.5.2 充分利用

9、碳交易和碳信用,为低碳产业园建设解决融 资问题 .41 第 3 部分 保障措施 43 3.1 政策保障 .43 3.2 组织保障 .44 3.3 法律保障 .45 3.4 经济保障 .46 3.5 科技保障 .46 3.6 社会保障 .47 4 第 1 部分 总论 1.1 资兴市低碳产业园区概况和现状分析 1.1.1 资兴市低碳产业园区发展概况 资兴市寓名“资源丰富、百业兴旺”之地,自古便是湘、粤、赣三省 通衢,北眺长株潭,南望粤港澳;境内山岭逶迤,秀水蜿蜒,林木葱茏, 矿产丰富,素有“水乡、电城、煤都、林海、粮仓、基因库、游乐园”的 美誉。同时又是中华寿文化的发祥地,文化底蕴深厚,旅游资源独

10、特,是 国家可持续发展示范区。 围绕县域经济跨越式发展这一主题,依托自身区位与资源优势,资兴 市逐渐形成了以种植、养殖为主导的农业体系,以矿业、能源、食品、建 材、轻工及机械制造为龙头的工业体系和以生态旅游为重心的服务业体系。 1992 年,东江开放开发区获批成为省级开发区,历经十余年的锤炼,已逐 步形成“一园三区”式格局,即包括江北工业园、罗围食品工业区、以老 城区为主的补偿贸易加工区和东江湖休闲旅游购物区在内的园区布局。 江北工业园位于资兴市区西郊高码乡境内,紧靠东江河,规划用地 6.7 平方公里。园区东面为森林公园,西面和北面为城市生态林地,南面 5 为鲤鱼江工业区。功能定位为以科技型化

11、工、机械、冶金等高耗能工业生 产、研发和商贸服务于一体的生态工业区。园区内现有华润电力集团鲤鱼 江分公司、华信有色、展泰稀贵金属、杉杉科技、鑫阁铝业、创兴人造板、 华康电子等投资过亿元的新材料、循环经济、加工制造业项目等大中型企 业。 罗围食品工业区位于郴资高等级公路旁,1813 线(X091 线)以南, 苏仙区桥口镇交界处以北南,郴资桂高等级公路(罗围大道)以西,雷溪 河畔以东,规划面积 0.7 平方公里,交通便捷,区位优势明显,水、电、 路、通信等基础设施完善。园区内现有青岛啤酒、斯美特方便面、国家级 农业龙头企业东江鱼集团 3 家食品加工企业。 以老城区为主的补偿贸易加工区,规划面积为

12、6 平方公里,该基地创 建以来,投资环境日益改善,逐步完成配套兴办小区必备的水、电、路、 讯、气等基础技术条件。 东江湖旅游休闲区是以东江湖为轴心,辐射带动境内天鹅山、汤市、 回龙山、程江口等旅游休闲景点。区内有四星级东江明珠大酒店、多家三 星级、二星级涉外酒店、依波茵花园别墅酒店,功能齐全的文化广场,东 江两岸形成了山水融城、交相辉映的休闲观光风光带。 6 此外,资兴市规划在资五路沿线建设低碳工业园,面积 3.3 平方公里 (5000 亩) 。园区旨在倚借资五路交通优势连通市场,引入低碳经济理念 规划园区,为战略型新兴产业、低碳型企业提供发展平台与载体,打造资 兴市低碳经济发展的实验区与示范

13、区。 1.1.2 社会现状 资兴市,下辖 17 个乡、10 个镇、一个街道,总人口 36.31 万,国土 总面积 2715.75 平方公里。根据市域自然地理空间结构、城镇现状基础和 发展条件,建立了以市区为中心的向外放射发展模式,并形成以市区为中 心主城镇环和以兴宁镇、州门司镇、黄草镇为中心的三个次城镇环,构成 “三线”窜“四珠”的城镇体系发布局。中心城市总人口 15.14 万人,一 般建制镇有约 0.2 万到 0.4 万的人口规模。 截至 2008 年,资兴市建成区面积已达 19.83 平方公里,通过多年的 发展建设,2008 年自来水供水管道长度达 320 公里,是 2007 年的 2 倍

14、, 全年供水 1744 万立方米。然而公共交通的使用率依然比较低下,以 2007 年,2008 年数据为例,年末实有公共汽车营运车为 59 辆。区域内公路联 网程度及与邻县的通达性一般,市内除了在建的资五高速公路是国道等级 7 之外,目前依然以省道、县道、乡道、村道等等级较低的公路运输为主, 内河航道 314 公里,运输以民用汽车、摩托车等交通工具为主。另外,资 兴市有 31 所邮政局以及邮政储蓄点 14 个,邮筒 78 个,129 个移动基站等, 电信移动业务总量约 3.5 亿元,由于靠近郴州市区,郴州市区本是京珠、 京广客运货运运输的重要节点,而武广高铁的建成,加强了郴州市的对外 交通便利

15、,郴资公路也在改进翻修中,因而资兴市的交通区位也随着高铁 的建成不断升级。 资兴市科学技术创新产出大幅度提升,政府重视科技事业,科技活动 经费充足,有专业技术人员 1.8 万人,2008 年全年专利申请量 48 件,专 利授权量 8 件;高新技术产业健康发展,拥有民营科技企业 19 家,拥有 高科技术产品品种数 40 个,具有自主知识产权的品种数 20 个,2008 年高 新技术总产值为 20.23 亿元;资兴市的教育主要为义务教育、高中阶段教 育,无高校;城乡免费义务教育全面实行;从日常生活方面看,资兴市广 播电视覆盖率超过 99.3%,全市行政村基本实现通电、通公路、通自来水、 通电话、通

16、有线电视,有一个艺术表演团体,公共图书馆以及 4 个体育场 地,卫生医疗机构 110 个,有 266 个行政村设立了医疗点,社会团体 96 个,2008 年市属所有单位的离退休人员的保险福利费为 3.031 亿元。 8 1.1.3 经济现状 经济保持平稳较快增长。2008 年,全年实现地区生产总值 1051324 万 元,比上年增长 13.8%,其中第一产业增长 8.6%,第二产业增长 15.4%, 第三产业增长 12.8%,经济结构进一步优化。三次产业增加值比例为 13.2:62:24.8。高新技术产业产值 20.23 亿元,占规模以上工业的比重 达 14.8%。非公有制经济进一步发展,全年

17、实现增加值 74.41 亿元,占地 区生产总值 70.8%,比上年提高 2.8 个百分点;非公有制经济投资 33.2 亿 元,增长 90.4%,占全市固定资产投资比重的 75.8%。城市化水平稳步提 高,年末城市化水平达 60.48%,比上年提高 1 个百分点。 物价基本稳定,得到了合理的控制与监督。通过推行积极的就业政策, 在金融危机的暴风中,资兴市的就业形势基本稳定,积极促进下岗再就业, 城镇“ 零就业 ”家庭实现动态就业援助率 100%。 工业建筑业发展稳定,固定资产投资增加较快,投资结构逐渐调整, 第二产业为主要投资增长点。消费市场旺盛活跃,招商引资成绩显著, 2008 年,全市利用外

18、资 3970 万美元,同比增长 16%。 农林牧渔业发展良好,农村产业结构调整继续加快。农村非农业产值 占农村社会总产值比重逐步上升,2008 年达 73.6%。政府全面落实强农惠 9 农政府,加大农业投入力度,建成农村公路 115 公里,农户兴建沼气池 812 口,农村生产生活条件逐步改善。 旅游业稳定发展。2008 年全年接待国内外旅游人数 219.99 万人次, 同比增长 17%,创旅游综合收入 16.66 亿元。 1.1.4 资源环境现状 资兴市是一个老工业基础,被誉为“煤都” 、 “电城” (现有火电厂、 东江水电厂、煤矸石电厂及 49 个水电站) 、 “林海” ,资源十分丰富。工业

19、 结构以煤炭、电力和建材为主, “二高一资” (即高污染、高排放,资源消 耗)的企业还较多。 产业能源消费品种单一,以原煤、电力为主,其他能源所占比重较小。 2009 年上半年,资兴市规模以上工业企业能源消费总量为 103.67 万吨标 准煤,其中原煤消费量为 126.93 万吨,即 90.67 万吨标准煤,占能源消 费总量的 87.46%;电力消费量为 37139.52 万千瓦时,即 45644.47 吨标准 煤,占能源消费总量的 4.4%。 在环保建设中,2008 年的城市污水集中处理率 60.77%。工业废水排 放总量 743 万吨,工业废气排放总量 422.08 亿标立方,工业粉尘排放

20、量 10 2.14 万吨。政府企业积极实行节能减排,2008 年,主要污染物排放削减 率为 35.3%,万元规模工业增加值能耗下降 28.2%。 1.2 资兴市低碳产业园区建设的必要性分析 1.2.1 园区环境影响回顾性分析 由于资兴市原本的自然资源丰富,经济发展最初起步走的是粗放型发 展路线,对资源和煤炭能源的依赖性比较大,通过多年的发展,资兴市目 前的规模工业形成了以水泥、火力发电、化工等为主导的产业结果,它们 在带动资兴市经济快速发展的同时也消耗了大量的能源,而大量能源的使 用制约着工业经济的可持续发展,也使得资兴市由一个自然资源丰富的地 区转变成资源枯竭型城市。经济发展和社会生态环境的

21、发展的矛盾日益突 出,让资兴市开始探索和寻求符合“资源节约”和“环境友好”两大原则 的新经济发展模式。通过对于资兴市近 3 年(2006-2008)的经济基本指 数和能源使用量和环境指标分析可以看到,资兴市做出的成效和改进发展 的空间。 表一:2006-2007 年经济、能源环境基本指数分析 11 年 份 GDP (万元) 第一产 业增值 (万元)/ 增率 (%) 第二 产业 增值 (万 元)/ 增率 第三产 业增值 (万元)/ 增率 非 农 业 产 值 占 农 业 比 率 兴 建 沼 气 池 ( 口) 新建 农村 公路 (千 米) 工业 废水 (万吨) / 废气 (亿标 m3)/ 粉尘 排放

22、 量(万 吨) 人均 可支 配收 入 (元) 工业企 业能源 消费(吨 标准煤) 20 06 65528 6 82770/- 7.81% 3841 407. 6% 188376/ 12.5% 1051 338 2.01 1076 5 3117559 20 07 82955 2 107415/ 8.4% 4997 1519 .8% 222422/ 15.7% 70% 56 8 155. 74 610.2 398.8 2.79 1236 2 3141595 12 20 08 10513 24 138275/ 8.6% 6519 0915 .4% 261140/ 12.8% 73. 6% 81 2

23、115 743 422.0 8 2.14 1360 2 2511033 通过数据,全市的工业农业的经济增长模式在进一步的转变和调整之 中,三大产业的比例日趋合理化,新建了一批能效高又绿色环保的沼气池 改善自然环境,然而主导产业还是能源消耗型为主的工业,第三产业发展 相对薄弱,能源供应以煤炭为主,电力特别是水电以及其他发电模式所占 比重很小,工业废水、废气和粉尘的绝对数字相对较大,现行的经济结构 比较单一、技术创新能力较弱、节能的空间有限等,都成为工业经济可持 续发展前进中的阻力。近年来,全市能源生产和消费持续增长,结构有所 优化。但是能源产业与实现经济可持续发展和走新型工业化道路的要求相 比,

24、仍存在着需求缺口大、优质洁净能源少和环境污染比较突出等问题。 因此,实现能源资源的合理利用和节约,优化能源生产和消费结构,开发 优质能源品种,从而实现经济、能源和环境的协调发展,是资兴市能源发 展中一个值得高度重视的问题。 13 1.2.2 低碳产业园区建设的必要性和意义 低碳产业园区是基于循环经济理论和工业生态学原理而建立的,强调 经济、环境与社会功能的共生发展。 通过对资兴市社会经济以及能源方面的基本状况的分析,可以发现资 兴市资源和环境的承载力与产业经济发展有着一定的矛盾,其综合利用率 较低,能源结构单一,资源的使用也有着一定浪费和不足,废气、废渣、 废水等污染物排放总量相对较高,工业园

25、区内空气质量差。建设低碳产业 园区,将加强企业采取的资源使用减量化、资源再循环与回收利用、废物 的再资源化等措施能大大提高资源的利用效率。同时,通过地理毗邻的企 业集群发展,相互利用废弃物,使物质与能源再资源化,可达到合理利用 资源的目的。所以, 建设低碳产业园区是资兴市合理利用资源,并提高 资源利用效率的现实选择。且大部分工业园内的企业并不是有机的集聚, 而是杂合集中在一起,不能形成工业链和工业代谢关系,集聚经济效益差, 低碳产业园区着力于从企业的共生关系组建和布局企业,形成资源的综 合利用与环境保护,产生较好的生态、经济与社会效益,从而改造现有的 工业区、增加集聚经济效应。 面对资兴市能源

26、使用率制约经济、环境社会的可持续协调发展的现状, 14 建设低碳产业园区,运用低碳理念,可以为园区内企业提供成本领先优势、 溢价优势,创造新的经济增长点。低碳产业园区强调通过提高材料和能源 的使用效率、再生利用废物而降低生产成本、提高效率的机会,避免违法 行为的发生,同时也能使园区企业生产出更具市场竞争力的产品。另外, 一些基础性服务可以在园区企业之间实现共享,使园区企业通过合作获得 更大的经济效益。参与其中的企业所获得的这些经济效益还会增加工业园 物业资产的价值,为园区管理部门带来新的收益。园区内的企业是通过生 态链而相互联系的,其产品和生产过程都以生态和环保为原则,所以,可 以以其独特的地

27、位而获得溢价报酬。因而,兴建低碳产业园区可以明显增 加市场竞争力。 除了经济效益外,低碳产业园区建设还具有显著的环境效益和社会效 益。园区企业可通过更为创新的清洁生产方法,减少许多污染源和废物源, 并降低对自然资源的需求和消耗。通过经济效益提高来吸引效益更好的企 业加入,并为新企业和本地企业提供良好的创业环境和场所,从而成为社 区经济发展的基地。同时,由于更多企业的加入,也会为社区创造了更多 的工作岗位。该地区的企业可在园区新企业中寻求更多的服务客户和买家, 从而增加更多收益。而逐步改善园区内部的空气、土地和水的质量,显著 15 地减少废弃物的排放,从而从总体上形成更具吸引力的园区。 1.2.

28、3 低碳产业园区建设的有利条件分析 原有的自然资源基础好。资兴林业资源、水资源、有色金属资源丰 富,煤炭储量大,具有较好的生态农业资源。全市 300 万亩山、30 万亩水面、30 万亩耕地,森林覆盖率达 70,活立木蓄积量 1045 万立方米,年产商品材 15 万立方米,年产鲜鱼 1.68 万吨,年产粮 食 18 万吨;烟波浩淼的东江湖蓄水量 81.2 亿立方米,人称“湘南 洞庭” ,水火电装机容量 90 万千瓦,煤炭储量 3 亿多吨,年产原煤 300 多万吨、水泥 120 万吨。资兴矿产资源丰富。已探明的多金属 矿藏与非金属矿藏 20 余种。煤炭储量和质量最著,已探明的达 3 亿多吨,年产煤

29、炭 300 万吨。 能源结构相对优。资兴电力资源充足。其中水电发达量占全市发电 量的 60%以上。 相对技术优势。资兴的传统工业企业中有一批在节能减排方面取得 相对技术优势的企业,比如金磊水泥的工业废渣再利用、余热发电 技术,煤矸石发电厂的劣质煤发电、烟气脱硫、煤气发电技术,晶 16 鑫冶金的复合金属提炼等。部分企业的技术已经达到国内领先水平。 政策支持。资兴是国家资源枯竭型城市改造试点城市,获得国家级 生态示范城和省内循环经济示范城市称号,除政策支持外还可以获 得国家和省级财政转移支付支持。 2010 年初,湖南省出台了几项促进中小型企业贷款政策,加强村镇 银行的建设和农村农业融资。可以利用

30、机会,承接与开展低碳金融 项目,改善中小企业融资难的现状,促进低碳产业园区的建设发展。 科学发展观念强。当地各级政府领导及居民对资兴的环境意识强烈, 重视低碳经济发展,并在低碳经济产业园区规划方面走在了其他城 市的前面。 目前国内以低碳为主题的工业园区不多,而且现有的几个类型与资 兴都不相同。资兴以资源枯竭型城市为背景的低碳经济产业园区规 划研究将具有示范效应。 资兴市“两高一资”的传统工业企业众多,节能减排潜力大,再加 上资兴丰富的林业资源(发展碳汇)优势,资兴可以积极的运作获 17 得国际 CDM 项目,出售自己的减排指标,获得国际节能减排的资金 和技术帮助。 2009 年 11 月 26

31、 日确定的减排计划中承诺,2020 年,实现碳排放 减排 40%-45%,并把其作为一项长期标准实行。因而将把低碳经济 作为发展重点,这样低碳产业园在发展上必将获得很多政策上的支 持和税收上的优惠措施。 1.2.4 生态工业园区建设的制约因素分析 经济总体规模小。资兴市属于县域经济,经济总体规模小,工业发 展潜力相对小,难以形成产业链以及产业集群,形成规模效应。 列入规划的低碳工业园区的发展空间载体不足。除了原有的工业园 区,资兴工业开发区面积仅为 8 平方公里,经过多年的发展,开发 区可利用的土地不多,且土地再开发的难度大。 能源资源束缚日趋明显,快速成为发展瓶颈。资兴传统工业多以资 源的初

32、级加工为主,产品的附加值不高。虽然资兴近年来引进了一 些高科技企业,但部分企业在生产过程中仍然消耗大量能源和资源, 比如杉杉锂电池的负极生产项目就是这样的例子。目前资兴工业企 18 业的发展暂时难以摆脱资源能源的依赖。 低碳经济相关体制机制尚未不完善。目前,低碳经济发展仍处于起 步摸索阶段,国家、湖南省及郴州市都没有相关政策、资金及项目 予以配套支持。缺少政策、资金及项目支持,将不利于企业在节能 降碳领域进行技术改造和淘汰落后产能方面的积极性。 技术因素。低碳产业园区要求企业对落后的生产技术进行绿色改造, 并要求积极开发具有自主知识产权的绿色技术。但由于资兴市目前 企业工艺技术装备水平相对落后

33、,且缺乏绿色技术研发平台,技术 因素对于低碳产业园区的发展将起到一定制约作用。 1.3 低碳产业园区建设总体设计 1.3.1 指导思想 坚持以科学发展观为指导,始终坚持以人为本、统筹发展。以低碳经 济、循环经济、产业生态学等相关知识为理论支撑,以低碳产业园区建设 为载体,以转变发展方式、促进经济又好又快发展为核心,以重塑资源禀 赋支撑力和提高生态环境承载力为重点,以绿色技改、弃旧引新为手段, 以县域经济“提档进位,科学跨越”为战略目标,总体布局,因地制宜, 19 长远规划,分期建设,逐步实施,使低碳产业园区的规划和建设具有前瞻 性、适应性和超前性,努力打造花园式、生态型、低碳化的现代产业园区,

34、 为全国低碳产业园区建设积累经验,为“两型”社会建设树立典范。 1.3.2 规划原则 资兴低碳产业园区建设是一个全新的课题,目前仍没有一个较为成熟 的低碳产业园区发展模式可供借鉴,一切都必须在建设发展中创造和架构。 为此,资兴市需要不断创新,总结经验,探索出符合资兴市情的产业发展 思路。总体而言,资兴市低碳产业园建设应本着生态服务、服务生态、增 汇减源、项目拉动、协同进化、三方联动的原则来展开。 1)生态服务原则。立足资兴本土资源,利用依山傍水、林丰物茂的 生态禀赋,巩固和强化能源和建材基地优势,打造生态旅游景观,开发生 态特色产品,让资兴的优良生态环境为产业升级服务,为经济发展服务, 为“两

35、型”社会建设服务。 2)服务生态原则。低碳产业园区应与自然生态系统相结合,为保护 生态服务。在园区内全面推广和实施清洁生产,节能减排,提高能效,保 持尽可能多的生态功能;在新园区建设中,充分考虑环境资源容量,最大 20 限度地降低对园区局地景观和水文背景、区域生态系统造成的影响与破坏。 3)增汇减源原则。即以增加碳汇(温室气体吸收) ,减少碳源(温室 气体排放)为标准,科学布局园区设施,合理规划产业结构。限制落后的 高能耗、高污染产业发展,在原有的产业中开展技术革新、管理创新,实 现生产过程节能减排,促进能源结构的改善,同时积极引入低能耗、低排 放的新兴产业,使区域产业结构向低能耗、低污染、低

36、排放的方向发展。 4)项目拉动原则。资兴要着力策划与打造一批具有战略眼光、全局 意义、地域特色的重大产业项目,力争进入国家、省国民经济和社会发展 规划或产业振兴规划中。要充分发挥市场主导作用,打开市场融资、多元 投入的通道,实现项目资本化运作的市场化经营。要加大项目策划、争取、 监管力度,重点突出企业、产业、园区、集群四个领域。集中力量抓一批 重大产业项目,以重大产业项目拉动资兴市经济、社会发展。 5)协同进化原则。资兴市东江开放开发区是综合类产业园区,实现 产业同步升级、协调优化是资兴市产业园区建设的重点与难点。紧紧围绕 低碳经济发展的时代主题,在资兴市各企业、产业间建立起物质流、能量 流、

37、资金流、信息流和知识流流通、传递与共享的共生体系,通过互相作 21 用、互相补偿、互相驱动,促进园区内企业升级优化,提高企业的核心竞 争力,增强产业可持续发展能力。 6)三方联动原则。资兴市政府、企业、社会共同参与低碳产业园区 建设。资兴市政府机关研究、争取和制定若干与低碳经济发展相关政策, 引导企业、产业、园区和集群向低碳生产方式转变;企业积极配合和响应 政府号召,顺应低碳经济发展潮流,在节能减排和提高能效上由被动整改 转变为主动争优,并努力寻找低碳经济增长突破口;社会广泛认可和支持 建设低碳产业园区,并广泛吸收社会智力资源为园区建设和发展添砖加瓦。 1.3.3 产业园区布局 在现有产业园区

38、布局基础上,充分考虑资源环境的承载力和低碳经济 发展的需要,构建包含“一园、三区、三体系”的低碳产业园。 一园,即资兴市低碳产业园,以低碳产业园统筹规划低碳经济产业园 和东江湖休闲旅游区,形成承接长株潭经济圈和粤港澳经济圈的关键点和 联动轴。 三区,即构造低碳生产功能区、低碳产业孵化区及低碳旅游区。低碳 22 生产功能区主要包括资兴市现有较成熟的产业园区,即资兴市经济开发区 老城区补偿贸易加工区、罗围食品工业园、江北工业园。该功能区应以传 统产业生产工艺的低碳化改造、能源结构调整、淘汰落后产能为发展重点, 实现低碳化生产和生产低碳消费品的功能。低碳产业孵化区主要包括新规 划的产业园区,该功能区

39、则以引进、培育战略性新兴产业为重点,尤其是 孵化培育以新能源、新材料、新技术为代表的新兴低碳产业,形成低碳产 业的集群区、孵化区和核心示范区。低碳旅游区是以东江湖旅游休闲区为 核心打造旅游休闲区,该功能区应以打造生态旅游品牌为核心,科学开发 旅游资源,将低碳理念和技术融入旅游基础设施建设,使东江湖区形成生 态文明新景观。 三体系,即低碳消费体系、低碳流通体系和低碳分配体系。构建低碳 消费体系,主要是引导生产消费由高碳向“新领域消费”转移,转向消费 新能源,鼓励开发新低碳技术、研发低碳产品,拓展新的消费领域,推动 产业经济转型,形成生产力发展新趋势。构建低碳流通体系,主要是发展 低碳物流体系和低

40、碳交通体系,完善物流基础设施平台、公用信息平台, 推进物流业现代化、信息化进程,合理布局物流基地;以市域交通为基础、 园区交通为重点,合理布局交通网络,推广节能环保型交通工具,打造低 23 碳交通体系。低碳分配体系则以碳补偿机制为核心,在碳源和碳汇之间建 立补偿机制。 1.3.4 规划范围 资兴市东江开放开发区江北工业园、补偿贸易加工区、罗围食品工业 区、东江湖休闲旅游区和低碳经济工业园。 1.3.5 规划期限 规划期限:近期为 2010 年2012 年,中期为 2012 年2015 年,远期 为 2015 年2020 年。本规划的重点是近期将资兴市低碳产业园建成省级示 范园区。 1.3.6

41、规划依据 1、 中华人民共和国循环经济促进法 ,全国人大,2008.8 2、 中华人民共和国大气污染防治法 ,全国人大,2000.4 3、 中华人民共和国节约能源法 ,全国人大,2007.10 4、 中华人民共和国清洁生产促进法 ,全国人大,2002.6 5、 中华人民共和国可再生能源法(修正案) ,全国人大,2009.12 24 6、 关于在国家生态工业示范园区中加强发展低碳经济的通知 ,环 保部,2009.12 7、 关于贯彻落实抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发 展的通知 ,环保部,2009.9 8、 国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020) ,国务院, 2006

42、.2 9、 中共湖南省委湖南省人民政府关于加快推进重大项目建设的意见 ,湖南省委、省政府,2009.9 10、湖南省有色金属、纺织、装备制造、新材料军民融合等相关产业 振兴实施规划 11、 湖南省“十一五”循环经济发展规划 ,湖南省委、省政府, 2008.4 12、 郴州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ,郴州市政 府,2006.6 13、 资兴市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总 体实施方案 ,资兴市政府 14、 资兴市“十一五”规划纲要 ,资兴市政府 25 15、 资兴市主体功能区试划文本 ,资兴市政府 16、 2008 年资兴市国家可持续发展先进示范区建设规划 ,资

43、兴市政 府, 17、 资兴市十一五期间重大建设项目表 ,资兴市政府 18、 资兴市旅游发展总体规划(修编) ,资兴市政府 1.3.7 规划目标与指标 1) 总体规划目标及阶段目标 为进一步提高应对气候变化能力,履行我国大幅降低碳排放的国际承 诺,遵循可持续发展战略思想,把握低碳经济发展的机遇,强化生态环境 保护和建设,整合现有优势资源,优化产业结构,淘汰落后产能,广泛引 进战略性新兴产业,充分释放资兴市产业发展的动力和潜力,加快产业环 境质量提升步伐,促进资兴市经济大发展。到 2012 年资兴市要在湖南省 内率先建成低碳产业园。到 2015 年,园区基本实现生产低碳化、消费低 碳化、流通低碳化

44、及分配低碳化,低碳产业形成规模,低碳经济效益明显, 争取成为全国低碳产业示范园区。到 2020 年,资兴市完成国家部署单位 GDP 碳减排任务,实现经济效益与环境效益的双赢局面,低碳发展理念深 26 入人心,依靠产业低碳经济发展基础,带动城市低碳化建设,将资兴市建 成具有现代生态文明的低碳经济示范区。 近期目标:2010 年-2012 年,为建设低碳产业园阶段。本阶段主要任 务是调整优化产能结构,对传统产业进行低碳化改造,合理布局低碳产业, 科学规划低碳产业园区,开展园区基础设施建设、低碳产业项目优先起步、 典型示范产业项目初见成效,初步形成“一园、三区、三体系”的产业布 局,即在低碳产业园内

45、建设三大功能区:低碳生产区、低碳产业孵化区和 低碳旅游休闲区,构建低碳消费体系、低碳流通体系、低碳分配体系等。 中期目标:2012 年-2015 年,为建设国家级低碳产业示范园阶段。本 阶段主要任务是优化产业结构、提升产业素质,使低碳产业的优势进一步 凸显和巩固,上中下游产业链条较为完善,低排放、低污染、低能耗、高 附加值、高回报的产业环节不断加强,并争取国家支持,建立国家级低碳 产业示范园。 远期目标:2015 年-2020 年,为资兴市低碳经济深化发展阶段。本阶 段主要任务是低碳产业园重点领域、重点项目相继完成,实现单位 GDP 碳 强度比 2005 年降低 45%的目标,在产业低碳经济发

46、展的带动下,资兴市社 会、经济、环境协调发展,形成具有特色的产业化、城镇化发展模式,推 27 动资兴市向低碳城市迈进。 2) 指标体系 本规划充分遵循低碳产业园区建设与资兴市国民经济与社会发展同步 进行的原则,并与“两型”社会相关指标进行衔接,使之更具操作性与协 调性。本指标体系综合按照经济社会发展、资源节约、环境友好三大类, 将低碳产业园区指标确定为 12 项(见附录 1) 本指标体系以 2005 年为基准年,将指标分为 2012 年(近期目标) 、 2015 年(中期目标) 、2020 年(远期目标) 。 28 29 第 2 部分 资兴市低碳产业园规划 2.1 低碳生产功能区规划 2.1.

47、1 低碳生产功能区规划思路 低碳生产功能区包括资兴市现有的江北工业园、罗围工业园及以老城 区为主的补偿贸易加工区,该功能区的规划思路包括四个层面:经济生产、 绿色供应链、协同进化网络、低碳产业区。 经济生产是在微观层面上的基本表现形式,是以大力推行经济生产, 从生产的源头和全过程充分利用资源,使生产企业在生产过程中废物最小 化、无害化、资源化,它是以单个企业内部物质和能量的微观循环作为主 体的企业内部循环经济产业体系,是资源消耗和产品形成的地方。绿色供 应链是指在 整 个 供 应 链 上 下 游 企 业 中 综 合 考 虑 环 境 影 响 和 资 源 效 率 , 其 目 的 是 使 得 产 品

48、 从 物 料 获 取 、 加 工 、 包 装 、 仓 储 、 运 输 、 使 用 到 报 废 处 理 的 整 个 过 程 中 , 对 环 境 的 影 响 ( 负 作 用 ) 最 小 , 资 源 效 率 最 高 。 协同 进化网络是基于运动视角的共生经济,它的实现途径是促进工业生态群落 产生,其方式是把不同的工厂联结起来,形成共享资源和产品互为利用的 30 产业协同进化组合,实现园区的物质、能量利用的最大化和废物排放量最 小化,最终促进整个共生网络上的企业共同发展。低碳型产业区是指在该 层面实现区域终端产品或废弃物的物资、能量与信息的循环,节约自然资 源,遏制废弃物的泛滥,强调区域经济的协调性,

49、实现社会范围内的“资 源产品再生资源”的循环模式,最终达到“零排放”的目的。 2.1.2 江北工业园低碳转型规划 2.1.2.1 总体发展战略 资兴市江北工业园区低碳转型的总体目标是:以低碳经济理论为指导, 以资源节约型和环境友好型社会建设为契机,以资兴市经济转型和新型工 业化进程为依托,以创建“低碳产业园”为载体,基于资兴市的区位优势 和资源优势,建立以能源、冶炼、制造、建材,四大支柱产业为主体,以 协同进化为特征的低碳产业园区;努力培育接替产业,从企业、企业群和 社会三个层面,完善现有的供应链体系和静脉产业,尽可能高效地利用物 质、能量和水资源,实现区域内环境排放最小化。通过 10 年左右的建设, 将园区建设成为以协同进化、循环共生为特征的新型工业生产基地和特色 鲜明、有较强辐射能力、可持续发展的低碳型产业基地。

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